国土空间规划全面实施进行时：一根“指挥棒”激活全域“大棋局”

中新网北京5月17日电题：国土空间规划全面实施进行时：一根“指挥棒”激活全域“大棋局”

中新网记者庞无忌

城乡发展，，，，，规划先行。。。。。。。

自然资源部总规划师张兵近日在北京介绍称，，，，，自然资源部推进国土空间规划体系构建，，，，，通过7年不懈努力，，，，，完成了空间规划体系的系统性整体性重构，，，，，“多规合一”国土空间规划体系已基本形成。。。。。。。

作为“指挥棒”，，，，，多规合一的国土空间规划在经济社会发展中扮演何种角色？？？？？

它有时像一根“缝衣针”，，，，，将城市被分割的空间缝合起来，，，，，串联起生产、生活和生态。。。。。。。

5月的深圳，，，，，已是初夏时节。。。。。。。尽管午间阳光灼热，，，，，但福田区深业上城廊道上，，，，，能不时找到有树荫的座椅。。。。。。。这个集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体看似是“钢铁丛林”的产物，，，，，实际上距离自然却十分近。。。。。。。廊道西临莲花山，，，，，东接笔架山，，，，，往来游人在树荫下乘凉，，，，，或者在餐厅的露天区域用餐，，，，，抬眼便是绵延的公园绿意，，，，，耳畔不时传来清脆的鸟啼。。。。。。。

深圳市规划和自然资源局地区规划处副处长曹丽晓介绍，，，，，深业上城前身是赛格日立工业园区，，，，，以生产彩色显像管为主，，，，，三条城市主干道将园区和城市“割裂”开来。。。。。。。受行业衰退影响，，，，，2007年停产。。。。。。。过去这里是城市边缘区，，，，，随着城市快速发展，，，，，现在已经处于城市核心区，，，，，这片区域也需要重新定位。。。。。。。国土空间规划将这里规划定位为创业投资总部聚集基地，，，，，规划还创新性地提出“缝合城市”的生态网络，，，，，建设横跨东西两侧主干道的公共人行廊道，，，，，链接周边五大公园。。。。。。。

五园联通的设计不仅解决了地面交通阻隔问题，，，，，还将商业空间与自然景观深度融合，，，，，吸引大湾区及香港游客。。。。。。。2024年粤港澳大湾区花展期间，，，，，这里单日客流量最高突破20万人次。。。。。。。

它有时候像一台“加速器”，，，，，让办事创业变得更高效。。。。。。。

上海市规划和自然资源局副局长许健透露，，，，，上海构建“一张图”数字平台，，，，，重塑审批流程，，，，，推动配套改革。。。。。。。

自2018年以来，，，，，上海市规划和自然资源局已连续发布8轮改革方案，，，，，持续提升企业办事便利度，，，，，其中建设项目全流程审批材料精简60%以上，，，，，审批时间减少55%以上，，，，，惠及2.4万余个工程建设项目。。。。。。。不动产登记案件平均办理时限从改革前的41个自然日压缩到5个工作日。。。。。。。企业间不动产转移登记时间压缩到90分钟以内。。。。。。。

在上一轮世界银行营商环境报告中，，，，，我国建筑许可指标全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。。。。。。。在2025年4月19日世行发布的中国企业调查结果公开数据中，，，，，建筑许可领域达到全球先进水平，，，，，这将成为今年10月中国营商环境评价的重要数据参考。。。。。。。

它有时像是“融合剂”，，，，，让城乡融合发展更加丝滑。。。。。。。

成都市规划和自然资源局局长杨伟表示，，，，，成都强化规划引领，，，，，优化城乡融合发展格局。。。。。。。探索经济区与行政区适度分离，，，，，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，，，，，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，，，，，并依托道路、河流等线性要素，，，，，谋划5条串联带动片区的特色走廊。。。。。。。创建“片区+走廊”模式，，，，，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，，，，，形成符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，，，，，在更大尺度上实现了城乡资源整合、优势集聚和布局优化。。。。。。。

此外，，，，，杨伟说，，，，，成都打破城乡二元结构，，，，，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，，，，，通过市县两级联动、县镇两级支撑，，，，，实现跨区域优势互补、合作共赢。。。。。。。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，，，，，开展成都都市圈市域交界地带研究，，，，，以彭州-什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，，，，，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，，，，，更好地服务和促进城乡融合发展。。。。。。。

它有时候又是“守护者”，，，，，以专项规划保�；；；；ふ涔蟮母刈试�。。。。。。。

广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，，，，，2024年4月，，，，，省政府办公厅印发实施《广东省耕地保�；；；；ぷㄏ罟婊�2021-2035年》，，，，，引导耕地集中整治，，，，，推进耕地连片保�；；；；ず椭柿刻嵘�。。。。。。。截至目前，，，，，全省已列入集中整治区实施计划项目448个，，，，，计划整治规模达23.63万亩，，，，，预计可形成集中连片耕地面积21.19万亩、新增耕地面积10.29万亩，，，，，打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”整治区示范样板。。。。。。。

针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，，，，，朱国鸣介绍，，，，，广东省指导9个市(县)试点探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径。。。。。。。如广州南沙探索高度城市化地区耕地保�；；；；ば侣肪叮�；；；；韶关南雄集中优势资源，，，，，推动永久基本农田、高标准农田“多田套合”；；；；；河源东源探索园林地“上山”，，，，，耕地“下山”的耕林空间布局优化路径等。。。。。。。

张兵透露，，，，，目前全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，，，，，进入全面实施阶段。。。。。。。部分超大特大城市正在结合实际开展都市圈国土空间规划编制，，，，，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。。。。。。。在国土空间总体规划这个“1”的基础上，，，，，各层级统筹和综合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部门各行业专项规划空间需求，，，，，形成“1+N”的工作格局。。。。。。。同时，，，，，持续推进详细规划改革完善，，，，，以高水平规划护航高质量发展。。。。。。。(完)

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